2024年，延边州人社局在州委、州政府的正确领导下，以习近平法治思想为统领，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全方位推进《延边州法治政府建设任务清单（2021—2025年）》各项工作任务，继续推进制度机制建设，落实依法行政责任制，不断提升依法行政和为民服务水平，为促进人社事业高质量发展提供强有力的法治保障。现将有关情况报告如下： 

　　一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）推进机构职能优化协同高效。不断提高政务服务事项办理效率，在我局185项政务服务事项中，即办件142项，占比达到76.76%；承诺件43项，办结时限全部做了压缩，平均压缩比例为50%以上；网办事项149项，占比80.54%。实现退休一件事集成办理，通过重新构建办事流程，简化操作步骤，取消不必要的申请材料及要求，为办事群众提供清晰、明确的指导。2024年全州已组织1035家用人单位开展了系统使用培训，线上审核办理企业职工退休4972人，线上审核机关事业单位职工退休453人。 

　　（二）深入推进“放管服”改革。按照省厅要求深入推进事业单位职称评聘结合制度改革。实行职称评聘结合的单位可根据我省已出台的各系列职称评审办法，分类制定本单位所有涉及系列所有层级的职称评聘标准条件。并按授权自行组建评审委员会，自行组织开展职称评聘工作，最高可评正高级职称。2024年全州有787家事业单位纳入评聘结合改革，其中64家州直及232家县市评聘结合单位按照授权实际开展了职称评聘工作，共计评聘通过793人，其中正高级职称76人、副高级职称254人、中级职称241人、初级职称222人。持续开展高层次人才分类认定工作，常态化开展人才分类评定申报工作，2024年全州共计审核通过人才分类评定申报224人，其中B类3人、C类4人、D类88人、E类110人。首批评定通过38人，其中B类1人、C类1人、D类2人、E类34人。积极为高层次人才落实优惠政策，按照相关操作细则，为6名D类以上高层次人才落实子女就学优惠政策，其中2人为企业人才。 

　　（三）持续优化法治化营商环境。加强企业用工指导服务。开展线下“劳动关系大讲堂”，对劳务派遣机构、工会劳动法律监督员、工商联界别的企业进行劳动法律法规培训，累计培训企业110户；开展线上“劳动关系小课堂”，宣讲劳动法律法规，已经刊载7期。2024年全州各级人社部门已累计对1300户企业开展了用工指导服务。坚持以“民营企业招聘月”“万人进万企”等活动为牵引开展招聘会331场，参加企业7029家次，提供岗位32657个次。强化“双随机、一公开”监管，确定对劳务派遣机构和职业培训机构和执行特殊工时企业开展年度监管计划，并于7月至10月份全部完成年度执法检查任务。 

　　（四）加强行政规范性文件制定监督管理。2023年我局共梳理原规范性文件15个，其中：废止1件，失效1件；保留13件，均作为一般性文件管理。2024年初将梳理结果在网站公示。今年我局认真落实规范性文件监管规定，严格按照专家论证、征求意见、法制审核、会议研究、政策解读等步骤对文件出台进行监管，全年出台1个规范性文件。 

　　（五）强化依法决策意识，落实重大行政决策程序。牢固树立依法决策意识，重要议题集体研究讨论决定，邀请纪检组领导和法律顾问参与重要决策、疑难问题的集体研究讨论，保障了科学、民主、依法决策。严格按照《重大行政执法决定事项目录清单》开展重大行政执法决定法制审核工作，做到行政机关作出重大行政执法决定前，听取法制审核的意见，保障了行政执法行为科学规范。 

　　（六）加大重点领域执法力度。全力推动保障农民工工资支付工作，有力维护了农民工劳动报酬权益，全州治理欠薪形势总体平稳。2024年落实“薪安吉林”根治欠薪系列专项行动，认定“薪安项目”41个，覆盖38%的在建项目，超额完成20%的任务；开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治专项行动，调度政府性项目和国企项目86个，其中，拖欠农民工工资案件6件，已全部化解。大力宣传推介投诉电话、12333热线、根治欠薪线索平台小程序，为农民工讨薪提供“一站式”服务；加强与公安机关衔接工作，向公安机关移送案件21件；推进工资支付诚信体系建设，共为340家企业进行了信用等级评价，曝光欠薪违法企业4家。2024年我州共办结各类欠薪案件1867件，为5659名劳动者追讨工资1.61亿元 

　　（七）完善行政执法程序，创新行政执法方式。健全重大执法决定法制审核工作机构，2024年对影响较大的3起工伤认定案件开展法制审核。按照《延边州人力资源和社会保障局关于贯彻落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治重点任务实施方案》积极开展行政执法领域整治工作。目前，在行政执法领域自查中，州本级和各县市未接到群众投诉举报情况，未发生行政处罚，不存在野蛮执法，一刀切等行为。针对自查中发现的延边州人社系统行政执法相关清单未及时跟进调整、行政执法监督体系不完善缺少社会监督环节等问题进行了认真整改。调整了《延边州人社局行政执法清单》，公布了《关于调整包容审慎监管执法“四张清单”和“首违不罚清单”的通知》；拟定了《延边州人力资源和社会保障局行政执法监督员管理办法（试行）》，确定20名行政执法社会监督员。 

　　（八）加强行政调解工作和坚持常态化府院联动工作机制。加大行政争议实质性化解工作力度，多次召开由重大执法决定法制审核领导小组成员和局法律顾问参加的疑难行政确认事项专题会议，提高对行政争议案件重难点问题的分析判断能力。推进府院法治共建，加强与延边铁路运输法院的沟通，及时向法院反馈我局对重难点行政确认事项的观点意见。2024年我局行政应诉1件，涉及退休审核事项，法院维持我局决定；行政复议2件，均为退休审核事项，行政复议部门均维持我局决定。 

　　（九）全面主动落实政务公开，推进政务数据共享。全面推进政务公开，以官方网站和延边州政府信息公开专栏为信息公开主阵地，及时发布主动公开事项和局内相关文件，以微信公众号和12333人社热线、12345政府热线为专线，迅速及时发布和回馈社会民众关切的信息、政策和新闻。2024年通过官方网站共发布通知公告128条，政策法规9条，政策解读6条，办事指南3条。通过“延边人社”微信公众号共发布或转发信息70条。全力打造政务服务咨询热线，回复12345热线咨询340次，回复网站留言273次，12333专线受理电话咨询34430次。我局现有行政许可事项5项，2024年共办理行政许可40件，全部进行双公示。2024年主办人大代表建议9件，政协委员提案7件，答复率均达到100%。 

　　（十）全面加强依法行政能力建设。坚持把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本和《中华人民共和国行政复议法》等新修订法律作为党组理论学习中心组学习、行政执法人员培训、党员学习的重要内容，把习近平法治思想贯彻落实到法治人社建设全过程和各方面。全面落实领导干部集体学法用法制度，领导班子全年专题学法6次；坚持每季度组织全局干部开展一次法律法规学习测验，累计参加220人次；组织全州人社系统参加“普法筑梦 治惠吉林”2024年全省人力资源和社会保障法治知识竞赛，全州500余人参加海选网上答题，组织100余名选手参加晋级赛，组织4名选手参加省厅组织的总决赛。开展州人社局行政执法学习《中华人民共和国行政复议法》专题培训，进一步增强执法人员依法行政意识。加强行政执法队伍专业化职业化建设，2024年为新增8名行政执法人员发放执法证并录入系统，组织3名工作人员参加2024年度行政执法人员考试全部通过。制定《2024年度延边州政府工作部门绩效考评实施细则》，将依法治州作为共性指标列入绩效考核范畴，并严格按照共性指标进行考核。 

　　二、存在不足及原因 

　　（一）法治宣传还有待提高。原因是存在为完成任务而宣传的现象，对“谁执法谁普法”工作的认识还需进一步提高。 

　　（二）行政执法队伍素质还需提高。主要表现为行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治期间，个别县市执法人员对活动不了解。主要原因为对工作不重视。 

　　（三）工作制度还需进一步落实。主要表现为个别县市部分案卷装订不规范，未落实一案一卷制度。原因是对案件办理的基础工作不重视，未按制度规范办理。 

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况 

　　我局党政主要负责人深入推动落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，切实履行“第一责任人”职责。 

　　（一）提高思想认识，铸就法治理念之基。深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行法治建设第一责任人职责，始终把法治建设工作纳入重要议事日程，在实际工作中坚持党委理论学习中心组定期学习，结合工作实际制订年度党委理论学习中心组学习计划，确定了本年度应学应用的法律法规和规章科目，深入推进学习型班子建设。坚持率先垂范，带头学习法律法规知识。重点学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国劳动合同法》《保密法》等多部法律法规，不断提高自身法治思维能力。 

　　（二）依法合规决策，践行依法治理之道。在工作实践中，坚定不移地推进依法决策进程，全力保障决策兼具科学性与合法性。面临涉及全局性的重大事项与关键决策时，深入开展调查研究，全面透彻地掌握实际情况，广泛收集各方意见与建议。严格遵循“三重一大” 决策程序展开严谨讨论与审慎决定，以此提升决策的民主性与透明度，达成民主、科学且依法的决策目标。针对涉及专业性较强法律领域的事务，提前向法律顾问征询专业意见。让法律顾问针对重大决策事务，从合法性与可行性维度提供严谨的法律见解，针对决策项目可能存在的风险及所需法律保障等方面，提供精准的法律依据与切实可行的对策措施，从而全方位确保决策程序合法合规，筑牢法治工作根基。 

　　（三）强化法治观念，严守廉洁从政规范。一年来始终积极强化法治意识，将法治思维和法治方式内化为解决问题的基本准则。为有效履行法治建设责任，牢固树立起拒腐防变的思想防线。不仅熟悉法律法规，更时刻保持清醒的头脑，对腐败行为保持高度的警觉。在日常生活中，不越雷池一步，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。时刻反思自身的行为是否符合党员领导干部的标准，是否有利于党和人民的利益。坚守底线，不触碰红线，始终保持清正廉洁的政治本色始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的态度，以实际行动践行法治建设的各项要求。 

　　四、2025年推进法治政府建设的计划安排 

　　（一）进一步加大法治宣传力度，完善法治营商环境。加强系统内和面向全社会的法治宣传教育工作，着力在系统内部对《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《保障农民工工资支付条例》等进行再学习，形成学法、用法、尊法、守法的工作氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，走进企业、工地、社区开展实地宣传把人社法规政策口袋书、宣传册带到群众身边，扩大人社领域法律法规的知晓面和影响力。 

　　（二）进一步强化干部队伍建设，提高依法行政意识。进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识，认真落实行政执法“三项制度”、包容审慎监管执法“四张清单”和“首违不罚清单”，进一步完善行政执法程序，促进严格公正文明执法，避免行政行为和行政执法的主观随意性。积极落实行政执法人员培训制度，完成年度培训计划，提高行政执法人员运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。 

　　（三）进一步落实法治工作机制，保证法治建设取得实效。坚持履行重大决策法定程序，认真开展决策风险评估。严格落实规范性文件制定审查备案制度，强化合法性审查，确保规范性文件合法有效。完善“双随机、一公开”监管制度，扎实开展案卷评查，通过案卷标准化建设，推动依法行政能力提升。对依法行政工作推行清单化管理，动态更新各项政策及信息，推进行政权力网上公开运行，自觉接受社会监督，全力打造“阳光权力”“法治人社”。 

　　延边州人力资源和社会保障局 

　　2025年1月10日 

初审：钟卫华 复审：马宁 终审：刘明东