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人力资源社会保障部最高人民法院 关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的意见

发布时间:2018-05-28 00:00:00

人力资源社会保障部最高人民法院

关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的

  

人社部发〔2017〕70

 

各省自治区直辖市人力资源社会保障厅)、高级人民法院解放军军事法院新疆生产建设兵团人力资源社会保障局新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院

    加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接以下简称裁审衔接机制建设是健全劳动人事争议处理制度完善矛盾纠纷多元化解机制的重要举措近年来一些地区积极探索加强裁审衔接工作促进了劳动人事争议合法公正及时解决收到了良好的法律效果和社会效果但是从全国来看劳动人事争议裁审衔接机制还没有在各地区普遍建立已建立的也还不够完善裁审工作中仍然存在争议受理范围不够一致法律适用标准不够统一程序衔接不够规范等问题影响了争议处理质量和效率降低了仲裁和司法的公信力为进一步加强劳动人事争议裁审衔接机制建设现提出如下意见

    明确加强裁审衔接机制建设的总体要求

    做好裁审衔接工作要全面贯彻党的十九大和十九届一中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持以人民为中心的发展思想切实落实深化依法治国实践以及提高保障和改善民生水平加强和创新社会治理的决策部署按照中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》(中发〔2015〕10)、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(中办发〔2015〕60有关要求积极探究和把握裁审衔接工作规律逐步建立健全裁审受理范围一致裁审标准统一裁审程序有效衔接的新规则新制度实现裁审衔接工作机制完善运转顺畅充分发挥劳动人事争议处理中仲裁的独特优势和司法的引领推动保障作用合力化解矛盾纠纷切实维护当事人合法权益促进劳动人事关系和谐与社会稳定

    统一裁审受理范围和法律适用标准

    逐步统一裁审受理范围各地劳动人事争议仲裁委员会以下简称仲裁委员会和人民法院要按照中华人民共和国劳动争议调解仲裁法等法律规定逐步统一社会保险争议人事争议等争议的受理范围仲裁委员会要改进完善劳动人事争议受理立案制度依法做到有案必立有条件的可探索实行立案登记制切实发挥仲裁前置的功能作用

    逐步统一裁审法律适用标准各地仲裁委员会和人民法院要严格按照法律规定处理劳动人事争议对于法律规定不明确等原因造成裁审法律适用标准不一致的突出问题由人力资源社会保障部与最高人民法院按照中华人民共和国立法法有关规定通过制定司法解释或指导意见等形式明确统一的法律适用标准自治区直辖市人力资源社会保障部门与高级人民法院要结合裁审工作实际加强对法律适用问题的调查研究及时提出意见建议

    规范裁审程序衔接

    规范受理程序衔接对未经仲裁程序直接起诉到人民法院的劳动人事争议案件人民法院应裁定不予受理对已受理的应驳回起诉并告知当事人向有管辖权的仲裁委员会申请仲裁当事人因仲裁委员会逾期未作出仲裁裁决而向人民法院提起诉讼且人民法院立案受理的人民法院应及时将该案的受理情况告知仲裁委员会仲裁委员会应及时决定该案件终止审理

    规范保全程序衔接仲裁委员会对在仲裁阶段可能因用人单位转移藏匿财产等行为致使裁决难以执行的应告知劳动者通过仲裁机构向人民法院申请保全劳动者申请保全的仲裁委员会应及时向人民法院转交申请书及仲裁案件受理通知书等相关材料人民法院裁定采取保全措施或者裁定驳回申请的应将裁定书送达申请人并通知仲裁委员会

    规范执行程序衔接仲裁委员会依法裁决先予执行的应向有执行权的人民法院移送先予执行裁决书裁决书的送达回证或其他送达证明材料接受移送的人民法院应按照中华人民共和国民事诉讼法中华人民共和国劳动争议调解仲裁法相关规定执行人民法院要加强对仲裁委员会裁决书调解书的执行工作加大对涉及劳动报酬工伤保险待遇争议特别是集体劳动人事争议等案件的执行力度

    完善裁审衔接工作机制

    (建立联席会议制度各地人力资源社会保障部门和人民法院要定期或不定期召开联席会议共同研究分析劳动人事争议处理形势互相通报工作情况沟通协调争议仲裁与诉讼中的受理范围程序衔接法律适用标准等问题推进裁审工作有效衔接

    建立信息共享制度各地人力资源社会保障部门和人民法院要加强劳动人事争议处理工作信息和统计数据的交流实现信息互通和数据共享人力资源社会保障部门要加强争议案件处理情况追踪做好裁审对比情况统计分析不断改进争议仲裁工作人民法院要积极支持和配合要建立健全案卷借阅制度做好案卷借阅管理工作有条件的地区可以实行电子案卷借阅或通过信息平台共享电子案卷并做好信息安全和保密工作

    建立疑难复杂案件办案指导制度各地仲裁委员会和人民法院要加强对疑难复杂重大劳动人事争议案件的研讨和交流开展类案分析联合筛选并发布典型案例充分发挥典型案例在统一裁审法律适用标准规范裁审自由裁量尺度服务争议当事人等方面的指导作用

    建立联合培训制度各地人力资源社会保障部门和人民法院要通过举办师资培训远程在线培训庭审观摩等方式联合开展业务培训增强办案人员的素质和能力促进提高裁审衔接水平

    加强组织领导

    各地人力资源社会保障部门和人民法院要高度重视加强劳动人事争议裁审衔接机制建设工作将其作为推进建立中国特色劳动人事争议处理制度的重要措施纳入劳动人事关系领域矛盾纠纷多元处理工作布局加强领导统筹谋划结合当地实际联合制定实施意见切实抓好贯彻落实人力资源社会保障部门要积极主动加强与人民法院的沟通协调人民法院要明确由一个庭室统一负责裁审衔接工作各有关庭室要积极参与配合自治区直辖市人力资源社会保障部门高级人民法院要加强对市县裁审衔接工作的指导和督促检查推动裁审衔接工作顺利开展要加大政策引导和宣传力度增进劳动人事争议当事人和社会公众对裁审衔接工作的了解引导当事人依法理性维权为合法公正及时处理争议营造良好氛围

 

 

                            人力资源社会保障部

                            最高人民法院

                            2017118